每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜董興生 黃博文    

綠色低碳先行企業(yè)將獲得制度紅利；針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，將實行“雙罰制”，不僅對監(jiān)測機構(gòu)最高可罰200萬元，還將“處罰到人”……      

即將于2026年8月15日起實施的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境法典”或“法典”）對上述問題作出了相關(guān)規(guī)定，該法典是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典。

生態(tài)環(huán)境法典與民法典如何分工？其與全國碳市場、刑事司法又如何銜接？對企業(yè)及高管有何影響？基層執(zhí)法面臨哪些挑戰(zhàn)？《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）就此對全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠，西南政法大學(xué)校長林維，武漢大學(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會常務(wù)理事秦天寶進行了圓桌專訪。

法典包括了可能發(fā)生但尚未發(fā)生的損害事實

NBD：生態(tài)環(huán)境法典與民法典同屬“法典”層級，在環(huán)境侵權(quán)、生態(tài)損害賠償?shù)阮I(lǐng)域，兩者如何分工配合？

全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠  圖片來源：中國社會科學(xué)院官網(wǎng)

孫憲忠：生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任確定的首要因素，是生態(tài)環(huán)境受損害的事實。傳統(tǒng)民法認(rèn)為，一般情況下，只有在發(fā)生損害，且損害事實較清晰的情況下，才能啟動追究加害人法律責(zé)任的法律程序。首先應(yīng)注意的是，生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任所認(rèn)定的損害事實，基本分析邏輯也是從民法侵權(quán)責(zé)任分析邏輯延伸而來。

但生態(tài)環(huán)境法律發(fā)展至今，已與民法中一般侵權(quán)責(zé)任所認(rèn)定的法律事實明顯區(qū)分，甚至和民法中關(guān)于生態(tài)環(huán)境的特殊規(guī)定也有了不同。顯著差異在于，生態(tài)環(huán)境法典中所述損害事實，包括有可能發(fā)生但尚未發(fā)生的損害事實，因為該法典從預(yù)防為主的角度，規(guī)定了很多對應(yīng)性規(guī)則。

民法中所述侵權(quán)包括一般侵權(quán)和特殊侵權(quán)。一般侵權(quán)，多針對具體自然人或法人的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)損害，侵害事實較易認(rèn)定；特殊侵權(quán)（如生態(tài)和環(huán)境侵權(quán)）不但受害群體龐大，且損害事實也常難以認(rèn)定。

甚至，有時還造成更難以認(rèn)定損害事實的公共利益損害。如工廠排放污水，可能造成下游農(nóng)民農(nóng)田減產(chǎn)（個人利益）、流域居民飲水安全受到威脅（群體利益），甚至造成流域生態(tài)系統(tǒng)退化（公共利益）。民法典編纂時，對這一問題的解決已經(jīng)付出了努力，但現(xiàn)在看來其規(guī)定遠(yuǎn)不如生態(tài)環(huán)境法典詳細(xì)周到。所以，在這種情況下，這些問題應(yīng)該主要適用生態(tài)環(huán)境法的法律責(zé)任規(guī)定。

此外，在某些情況下，生態(tài)損害的發(fā)生難以直接落實到具體的民事主體或特定對象上，這種特殊情形也是生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任的特點。如2025年9月發(fā)生的喜馬拉雅山煙花燃放事件，受損害的僅僅是這一地區(qū)的生態(tài)，而不包括具體的民事主體利益。

但應(yīng)指出的是，在行政執(zhí)法和司法實踐中，對公共利益這種抽象概念，也應(yīng)盡量具象化或具體化，這樣才能按照“責(zé)罰相適應(yīng)”的原則對行為人追究適當(dāng)?shù)呢?zé)任，避免有過重或過輕追責(zé)的情形。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，高管可能面臨刑責(zé)

NBD：針對企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，法典“法律責(zé)任編”確立了嚴(yán)格的法律責(zé)任，不僅規(guī)定對構(gòu)成監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的監(jiān)測機構(gòu)最高可罰200萬元，還明確要求對相關(guān)管理人員“處罰到人”?！半p罰制”（罰單位+罰個人）體現(xiàn)了何種立場？相關(guān)企業(yè)高管除面臨來自法典的“處罰到人”要求，是否還面臨相關(guān)的刑事責(zé)任風(fēng)險？

西南政法大學(xué)校長林維 圖片來源：西南政法大學(xué)官網(wǎng)

林維：針對該問題，法典落實“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求，確認(rèn)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》“從嚴(yán)打擊”的立場。法典第1091條在嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)法律責(zé)任的同時，明確可對直接負(fù)責(zé)的主管人員處以最高五萬元罰款及最長十年的禁業(yè)處罰，實現(xiàn)了“單位+企業(yè)管理人員”的“雙罰”，進一步夯實了企業(yè)管理人員的主體責(zé)任。

從嚴(yán)要求，不僅體現(xiàn)在法典對“雙罰制”的規(guī)定，也體現(xiàn)在刑事司法實踐中?，F(xiàn)階段，根據(jù)刑法以及兩高司法解釋的規(guī)定，涉及企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的單位法定代表人、實際經(jīng)營人、部門負(fù)責(zé)人等企業(yè)管理人員，可能面臨以下刑事責(zé)任風(fēng)險：

一是重點排污單位、實行排污許可重點管理的相關(guān)管理人員，因單位實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量等污染物的行為，可被認(rèn)定為刑法第338條規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”，面臨被按照污染環(huán)境罪定罪處罰的風(fēng)險。

二是承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的管理人員故意提供虛假證明文件，同時具有“取得違法所得三十萬元以上”或者“二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”情節(jié)的，可被認(rèn)定為刑法第229條規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”，進而面臨被按照提供虛假證明文件罪定罪處罰的風(fēng)險。

三是企業(yè)相關(guān)管理人員針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)直接實施或者強令、指使、授意他人實施以下行為：修改系統(tǒng)參數(shù)或者系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)谋O(jiān)測數(shù)據(jù)；干擾系統(tǒng)采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)因系統(tǒng)不能正常運行而嚴(yán)重失真；其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，造成嚴(yán)重后果的。其可能面臨被按照破壞計算機信息系統(tǒng)罪定罪處罰的風(fēng)險。

綠色低碳先行企業(yè)將獲得制度紅利

NBD：“綠色低碳發(fā)展”獨立成編系全球首創(chuàng)。從污染防治到綠色發(fā)展，該制度設(shè)計對企業(yè)有何影響？

武漢大學(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會常務(wù)理事秦天寶 圖片來源：武漢大學(xué)官網(wǎng)

秦天寶：法典將綠色低碳發(fā)展單獨設(shè)為一編，共4章、114條，涵蓋發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化等核心領(lǐng)域，這在世界立法史上屬首次。

這是立法理念的根本性變革，標(biāo)志著我國環(huán)境保護立法從“末端治理”向“源頭管控”“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”的重大跨越。法典將“雙碳”目標(biāo)從政策引導(dǎo)提升為剛性法律制度，實現(xiàn)從“后果應(yīng)對”到“前瞻引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。

對企業(yè)而言，該編帶來的影響是系統(tǒng)性、深層次的。

第一，綠色轉(zhuǎn)型從可選項變?yōu)楸卮痤}。法典將綠色轉(zhuǎn)型上升為企業(yè)法定義務(wù)，打破以往自愿參與的模式，明確要求企業(yè)履行綠色低碳發(fā)展義務(wù)，控制溫室氣體排放，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第二，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度得到強化。法典明確電器電子、機動車、鉛蓄電池、動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，需建立與銷量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系并向社會公開，讓企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)就開始考量全生命周期的環(huán)境影響。同時，法典對風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目的退役設(shè)備處理也作出明確規(guī)定，要求企業(yè)履行循環(huán)利用或無害化處置義務(wù)。

第三，碳排放權(quán)交易制度法定化，碳資產(chǎn)成為核心生產(chǎn)要素。法典在法律層面確立了碳排放權(quán)交易制度，明確納入重點排放單位的履約主體責(zé)任，不按時足量履約即為違法行為。碳資產(chǎn)已不再僅是企業(yè)履責(zé)的“緊箍咒”，而將變成與資金、技術(shù)并列的核心生產(chǎn)要素。

第四，企業(yè)面臨“降碳、減污、擴綠、增長”協(xié)同推進的綜合合規(guī)要求。電力等行業(yè)從過去主要應(yīng)對污染物排放的單一合規(guī)模式，轉(zhuǎn)向碳排放、污染防治、生態(tài)保護“三位一體”的綜合合規(guī)模式。法典大幅提高違法成本，明確對違法排放污染物等行為實施按日連續(xù)計罰，企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等也將面臨罰款、行政拘留、從業(yè)禁止等處罰，實現(xiàn)“穿透式追責(zé)”。

第五，資源環(huán)境要素市場化配置獲得頂層法律依據(jù)。法典明確規(guī)定推進資源環(huán)境要素市場化配置，為碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場的健康運行提供了頂層法律依據(jù)。在綠色低碳方面先行一步的企業(yè)，將在市場競爭中獲得制度紅利。

如何與全國碳市場銜接？

NBD：“綠色低碳發(fā)展”編中的碳排放權(quán)交易制度，如何與全國碳市場銜接？

2025年全國碳排放權(quán)交易市場交易情況圖 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

秦天寶：法典首次在國家法律層面確立碳排放權(quán)交易制度，填補了碳市場長期缺乏上位法的空白，構(gòu)建了“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—系列規(guī)范性文件”為一體的層次清晰、保障有序的碳市場制度體系。具體銜接機制體現(xiàn)在以下維度：

一是統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。法典明確了碳排放統(tǒng)計核算、標(biāo)準(zhǔn)、因子庫的負(fù)責(zé)部門，從根本上解決了碳市場企業(yè)排放數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)、因子選擇等不統(tǒng)一的問題，為全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)提供制度保障。

二是明確碳市場核心制度要素的統(tǒng)一性。法典在《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》基礎(chǔ)上，進一步明確交易產(chǎn)品、配額分配等核心制度要素的統(tǒng)一性，為解決碳市場規(guī)則碎片化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題提供法律支撐。

三是確立自愿減排交易市場的法律地位，從法律層面對“十五五”規(guī)劃綱要提出的“加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)”給予重要保障。

四是確立管理部門的法定職責(zé)。法典明確國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與監(jiān)管。

五是堅持“原則性規(guī)定+彈性空間”的立法思路。法典對碳市場核心制度要素只做原則性規(guī)定，既確保政策穩(wěn)定性，又給碳市場制度動態(tài)創(chuàng)新留足空間。例如，法典僅將碳排放權(quán)交易產(chǎn)品限定在現(xiàn)貨范圍內(nèi)，未來可適時引入碳配額質(zhì)押、碳回購等碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

六是推動碳排放雙控制度銜接。法典明確推動全國碳排放權(quán)交易市場逐步由強度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制，強化碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度的銜接。

如何平衡治理效果與民生便利？

NBD：對于光污染、噪聲污染等“新型”環(huán)境問題，以往執(zhí)法依據(jù)分散。法典將其系統(tǒng)納入后，基層執(zhí)法仍面臨哪些挑戰(zhàn)？從司法角度看，這類污染侵權(quán)的因果關(guān)系認(rèn)定、損害量化，是否需要配套的司法解釋？

2016年至2024年全國城市聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率年際變化

圖片來源：《2024中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》

林維：法典對該類“新型”環(huán)境問題進行了創(chuàng)新規(guī)定，如第548條、第668條分別明確國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國噪聲污染防治和光污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，解決了以往多頭執(zhí)法的難題。但基層執(zhí)法仍面臨“干擾”標(biāo)準(zhǔn)主觀性強的困境。法典第547條規(guī)定，噪聲污染需滿足“超標(biāo)準(zhǔn)、未采取措施、干擾生活”，其中“干擾他人正常生活”高度依賴個體感受——廣場舞音樂對參與者是娛樂，對周邊居民可能是侵?jǐn)_；商業(yè)廣告燈光對商圈是繁榮，對住戶可能是徹夜眩光。

此外，噪聲、光等能量型污染具有瞬時性、主觀差異性等特征，使司法實踐面臨因果關(guān)系認(rèn)定困難、損害量化缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等困境。加之生態(tài)環(huán)境法典與民法典在歸責(zé)原則、舉證責(zé)任倒置規(guī)則上的表述也不盡相同，使未來涉及光污染、噪聲污染的司法實踐仍面臨統(tǒng)一裁判尺度的挑戰(zhàn)。建議配套司法解釋，進一步明確因果關(guān)系認(rèn)定和損害量化細(xì)則，理順生態(tài)環(huán)境法典與民法典相關(guān)規(guī)則的適用關(guān)系，確保損害擔(dān)責(zé)的要求在新型污染領(lǐng)域落地。

策劃 | 李彪

統(tǒng)籌 | 易啟江

記者 | 張宏

編輯 | 董興生 黃博文

視覺 | 陳冠宇

排版 | 黃博文

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